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2018年国家公务员考试申论真题及答案(地市级)

发表时间:2017/12/11 11:44:05 来源:互联网 点击关注微信:关注中大网校微信
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2018年国家录用公务员考试《申论》真题卷 市(地)以下综合管理类和行政执法类

一、注意事项

1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。满分为100分。

2.请用黑色字迹的?#30452;?#25110;签?#30452;试?#39064;本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号,并用2B铅?#35797;?#31572;题卡上填涂准考证号对应的数字栏。

3.请用黑色字迹的?#30452;?#25110;签?#30452;试?#31572;题卡指定区域内作答,超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用?#25191;?#27721;语作答,未按要求作答?#27169;?#19981;得分。

6.当监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、?#24066;?#31163;开后,方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

资料1

位于R市郊西隅的沙坝村,总面积约10平方千米,山清水秀,历史悠久。

1980年前后,家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来,但沙坝村却没有变革的迹象,人?#33108;?#22312;观望。时任大队书记的杨某回忆说:“那时候土地、山林还有各种财产?#38469;?#22269;家(集体)?#27169;?#22269;家的东西,哪个敢随便动!”

到了1981年底,沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配,然后按人口平均发包给村民,完成“分田到户?#20445;?#31532;一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此,在土地所有权不变的情况下,村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是:所有承包地土地,不许出租、买卖;不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年,但是,村民中仍有人怀疑分田到户不长久,会不会“今天分下去,明天?#36136;?#22238;?#30784;薄?#30452;到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上?#20445;?#26449;民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系,鼓励农民增加?#24230;耄?#25552;高土地的生产率,在原定的耕地承包期到期之后,再延长三十年不变?#20445;?#31639;是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期,?#36710;?#21313;九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”。

资料2

L村位于某省中北部沿海平原区,粮食作物以小麦、玉米为主,冬小麦与夏玉米一年两季轮作,经济作物以?#36824;?#20026;主。L村的土地分为两类,一是“围庄地?#20445;?#22312;村庄周边,有较好的水利条件;二是“洼子地?#20445;?#31163;村庄远,水利条件较差。与全国大多数村庄一样,L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份,一份为各户承包的人口地;另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。

与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地,减人不减地”的土地政策不同的是,L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来,L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开?#36857;?#22260;庄地分完之后,新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年,预留的机动地全部分配完了,“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子,多年后儿子娶妻生子,?#27982;?#36214;上村里分地,一家6个人种着3个人的地,收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时,颇有怨言:“明显不公平,就应收回重分。”但张某?#36816;?#30340;话?#24202;?#23436;全认同:“我家地多人少是事实,可二?#20013;?#21253;的时候就是这样,30年不变也是国家规定的。”

与李某、张某想要地、想种地不同,L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉,家里有6亩地,儿子和孙子都在外地打工、上学。每年的秋收季节?#38469;?#19975;老汉最发愁的时候,繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去,但因为地比较零散,收益也不高,流转也很困?#36873;?#26449;里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说:“种地费时费力不说,农忙时回家打理,请假还要被扣工资,不合算。这两年一直是托付亲戚来种地,没什么收益,明年也不想这么干了。”此外,村里还有10户完全脱离农业的家庭,因各种原因,他们承包的土地大多撂荒了。

现?#26410;?#25903;书告诉记者说,村里二轮承包后一直没进?#22411;?#22320;调整,这是因为国家对土地调整有政策,明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年,而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡,村里曾有过一次调整的打算,村委会研究决定:凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户,其承包的土地份额一律收回,另行发包给新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某?#29615;?#23558;村委会告上法庭,要求返还被收走的土地。法院经审理认为,2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位,减人不减地”的原则。根据该法律,家庭承包经营权的主体是农户整体,而不是家庭成员个体。只要承包?#38477;?#23478;庭还有人在,土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡,或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下,发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地,则应提前半年提出申请。最后法?#21495;?#20915;村委会返还石某土地。石某这一告,那次土地调整就没往下进行。后来,国家对土地调整的限制越来越严格,多次强调“承包期内,发包方不得调整承包地”“?#38047;型?#22320;承包关系要保?#27835;?#23450;并长久不变”。

2016年?#28023;?#26446;某和一些农户以土地承包量有失公平为由?#19994;?#20102;当地政府,要求调整。这一诉求得到了政府的支持。面对这种局面,村支书无奈地说:“这样一来,我们的压力很大,看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”

资料3

据有关部门统计,到2016年年底,中国大陆城镇常住人口已达7亿9298万,比2015年末增加2182万人,城镇人口占总人口比例为57.35%。随着中国城市化进程的加快,大量农村人口涌入城市。

李奶奶是几年前从农村来到X市的。离开了广袤无垠的田野,住进了层层叠叠、密密麻麻单元楼的瑞丽花园小区。舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里,李奶奶过得并不开心,觉得自己被压得?#25353;?#19981;过气?#30784;保?#22905;几乎每天?#23478;?#22352;公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨,想法子找人说说话。

瑞丽花园小区是X市近年来新开发的商品房小区,位于市区两大主要交通干线的交汇处。因位置临近商业中心,地价昂贵,住宅楼比较密集。为了体现其景观的生态性,小区内有一条人工河道蜿?#35759;?#36807;,把小区?#30446;?#22320;分割成大小不一的碎片。河边花香草绿,绿柳成荫,不少?#38599;?#20551;?#38477;?#32512;其间。但仔细观察便可发现,小区里可供?#29992;?#27963;动健身?#30446;?#22320;却十分有限,最大的一块空地,只能容纳30人共同活动。每次看到“芳草青青、留心脚下”的?#20061;?#26102;,李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了,可人没了”。事实上,小区内也建有设备完善、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。但羽毛球馆和健身房是不对社区?#29992;?#20813;费开放?#27169;?#38656;要?#29992;?#21150;理会员卡。舞蹈?#20197;?#26377;对外演出活动时用于排练使用,平时都上着锁。其他文体活动室?#21152;?#19968;定?#30446;?#25918;时限,利用起?#24202;⒉环?#20415;。

离瑞丽花园小区不远的南平巷地区是一个具?#22411;?#25972;元代胡同院落肌理、文化?#35797;?#20016;富的棋盘式传统民居区,迄今还有2万多名?#29992;?#29983;活在此。

已经在此生活20多年?#30446;?#38463;姨对记者说,当初这里特别清净,没有商业化,更没?#22995;?#20040;多的游客。可是到了2006年进行商业开发以后,南平巷变了样子,喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各?#20013;?#21507;店、水果摊占道经营。人流量和车流量骤增,传统的文化气息荡然无存。近两年,因为这里的居住环?#31243;?#20214;每况愈下,商品价格攀升,老住户纷纷外迁,?#38505;?#25104;了外来人口的聚集地。

在如何把握历史文化保护、商业发展和?#29992;?#20154;居环境三者之间的关系问题上,业内人士认为,彻底停止商业,或者迁走所有?#29992;瘢?#37117;不是良策。因为,X市的?#26696;本?#22312;这些胡同里,在这里?#29992;?#30340;身上。

最近,一则消息让X市?#29992;?#39047;为兴奋。一座包含超大的绿地,融合生态、文化、休闲等多?#27490;?#33021;?#27169;?#38754;积近2平方千米的文化公园将在中心城区一块被认为最具开发价?#26723;摹?#28508;力板块”破土动工。专业人士认为,公?#23433;?#21482;是供市民休闲娱乐的实体,同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市公共场所而言,“建设”只是一个基础,其塑造和养成不只在“造景?#20445;?#26356;要借此“化人”。随着空间的变化,人们对城市的观感会变,对城市的体验度会变,相应地,城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园,提供的是场所,面向的是全体市民,彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民,都能感受到这座城市带给他们的幸福?#23567;?#24402;属感和安全?#23567;?#22312;强调“共享”发展理念的当下,这意味着城市治理观念的一次重大转变。

资料4

17世纪的巴黎,一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的?#24039;?#36825;就是新桥。巴黎人,无论贫富,?#24049;?#24555;接受了新桥。王公贵族们突破正统的束缚,在桥上纵情欢乐,贫困的巴黎人,也来这里躲避夏日的炎热,不同层次的人在这里交流接触,新桥成为社会平衡器。

新桥就好像是一个“新闻发布中心”。当时的资料?#20801;荊?#21482;要在新桥张贴消息广告,很快就能聚拢大批人阅览。巴黎人可以在这里了解巴黎发生的大事小事,各种消息都会在人群中迅速传开。此外,一些?#20174;成?#20250;现象的歌曲也在此广泛传播,以至于产生了许多“新桥歌手”。作家赛维涅侯爵夫人认为“是新桥创作?#33487;?#20123;歌”。而这些歌曲也只是冰山一角。在17世纪30年代专业剧场诞生之前,新桥还一直?#21069;?#40654;戏剧的中心。正如一幅17世纪60年代的绘画所示,演员们在临时搭建的舞台上表演,各行各业的人聚集在周围,甚至凑到舞台底下。露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因,另外一个更重要的原因便是桥上的购物活动,新桥一竣工,街头市场?#32479;?#29616;了,各?#20013;?#22855;的东西这里都可以?#19994;健?#27809;有人会预料到,这座桥会成为各色人为不同目的而争夺?#30446;?#38388;。

在十几年前的圣保罗,经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森?#31995;?#26223;象。其原因是贫富差异过大,富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减,政府提供的警力、学校、医院等公共服务质量下降,这?#25191;?#20351;一些中等收入的家庭迁走,公?#37096;?#38388;迅速衰败。一些人为了生存针对富人下手,或偷或抢,富人只能选择加强保安防范措施。这样的治安环境,无人敢去投资。于是,政府借助城市设计,?#25351;?#22478;市公共领域的功能,让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪,进而吸引投资,重新复元。

近30年来,西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场。在城市中心区,“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”;在城市边缘地带,提供大尺度、复合化、向公众开放的商业空间,也成为地方政府和私人开发商最乐意采用的策略之一。这些购物中心、主题公园和广告天地,被设计得优雅、别致、生机勃勃,成为日常生活审美化的最典型不过的展?#31350;?#38388;。有研究者说,城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某?#32622;?#35266;诉求,显然是片面?#27169;?#29978;至是短视而危险的。

资料5

走进独墅湖月亮湾商务区,你会发现,这里的道路格外平整,找不到一条“马?#38450;础保?#22825;际线由棱角分明的建筑物和绿树组成,空中?#37096;床?#21040;一张“蜘蛛网”。这是因为,这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S市第一条城市地下公?#37096;?#38388;基础设施--月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线?#20445;?#26159;城市公共配套建设的重要组成部分。

月亮湾地下综合管廊,自2011年11月建成?#24230;?#20351;用,已平稳运行多年。这是一个全长920米、断面3.4×3米的“T”形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架,如同“超市货架?#20445;由系?#19979;?#26469;?#25918;着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架,最下面三层空着的“货架?#31508;?#20026;未来管线预留?#30446;?#38388;。管廊内另一侧是上下两根?#26412;?0厘米的集中供冷管道。技术员介绍说:?#26696;?#36817;商务区的写字楼不用中央空调,夏天由这两根管道集中供冷。”

S市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说,由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作用,领导小组成员有39人之多,涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责人。专门机构的设立,形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制,?#34892;?#36991;免了?#26399;贸?#30382;、难以协调等问题。在领导小组的组织下,相关部门编制完成了《S市地下空间专项规划(2008~2020)》《S市地下空间规划整合(2012~2020)》,今年6月又出台了《S市地下管线管理办法》,统筹加强对地下管廊规划、建设和安全运行的管理。

“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵?#20445;?#31649;廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账,“使用寿命为50年及100年的地下综合管廊,每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。即使S市经济实力?#28142;恚?#20294;借力社会资本也是?#36136;档?#24517;然选择。”市政府授权S市城市建设投资发展有限公?#22659;鱟首?#24314;了S市管廊开发公司,其中城建?#25945;?#21344;股45%,水务占股20%,4家弱电单位各占股5%,为供电预留股份15%。管廊开发公司,专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务,不仅解决了资金问题,也解决了建设主体的问题。

在记者参观的时候,工作人员介绍:S市地处江南水网区域,地下工程施工难度大,精度要求高。为确保工程的顺利推进和质量安全,S市在前期调研分析基础上,根据国家《城市综合管廊工程技术规范》,组织专家团队反复论证,最终为项目设计施工提供了充分依据。S市在综合管廊规划设计阶?#21361;?#23601;确立了系统化、标准化、?#33108;?#21270;的目标,在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统,并为信息系?#25104;?#32423;留有接入口,方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。建成的综合管廊?#20381;?#28040;防、照明、排水、通风、通讯、供电、监控感知、火?#30452;?#35686;等系统,可以通过一个终端?#36816;?#26377;管线进行实时监控和调度管理,并具有自动检测、定位、提?#35757;?#22810;?#27490;?#33021;,真正实现了信息化、一体化、智能化管理。

由于综合管廊建设成本高,入廊管线大多具有公益性,且这一新生事物在使用过程中权、责、利还缺乏?#34892;?#21046;衡和匹配,导致社会各?#38477;耐度?#36164;积极性都不高。为此,S市借鉴国内外经验,特别规定除争取国家试点和省财政支持外,如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标,市财政将进行一定?#22266;?#30830;保股东投资安全?#19968;?#24471;基础收益。

根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水?#38477;?#22810;重因素,制定收费项目和收费标准,明确各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权,让管线需求者根据自身?#23548;?#24773;况选择使用方式,调动其入廊积极性,增加管线使用效率和经济收益。

管廊收费之所以困难,很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的?#34892;?#26041;式。S市创新性地以打造利益共同体的方式,吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体--管廊开发公司的股东,让各单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础上,为盘活资产、提高综合收益,这些单位均愿以有偿方式使用管线。

资料6

月亮湾地下综合管廊建设给人们以很大的启示。那里地上道路平整,天空没有一张“蜘蛛网?#20445;?#22478;市公?#37096;?#38388;发展的潜力倍增。这让人想到《老子?#38450;?#30340;话:“凿户牖以为室,当其无,有室之用。故有之以为利,无之以为用。”老子以人们居住的屋子为喻,他说一间屋子,开凿门?#22467;?#20462;建四壁,只?#34892;?#25104;虚空部分,它才具有一间屋子的?#24049;?#21151;能。据此,老子提出了“有之以为利,无之以为用”的观点,强调“有”与“无”都具有不可忽视的作用。瑞丽花园小区的李奶奶,离开广袤的田野,住进了单元楼,总觉得?#25353;?#19981;过气?#30784;薄?#30475;来,李奶奶虽不是哲学家,但在感觉上与老子“有”“无”之用的理念暗合。

三、作答要求

(一)给定资料1和给定资料2?#20174;?#20102;改革开放以来我国农村土地承包政策的发?#26500;?#31243;,请你?#25856;?#36825;一发?#26500;?#31243;。(10分)

要求:(1)准确、全面、有条理;(2)不超过200字。

(二)给定资料2中,L村村支书面?#28304;?#27665;土地调整的要求,发出感慨:“这样一来,我们的压力很大,看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据给定资料2,分析他为什么感到压力很大。(10分)

要求:(1)全面、准确、有条理;(2)不超过200字。

(三)给定资料4提到,“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某?#32622;?#35266;诉求,显然是片面?#27169;?#29978;至是短视而危险的。”请根据给定资料3和给定资料4,谈谈你对这句话的理解。(20分)

要求:(1)观点明确,分析全面,?#26032;?#36753;性;(2)不超过300字。

(四)S市将举办“城市样板工程展示会?#20445;?#35831;你根据给定资料5,就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。(20分)

要求:(1)紧扣资料,内容全面;(2)逻辑清晰,语言准确;(3)不超过400字。

(五)给定资料6中提到了老子关于“有”和“无”的观点。请你围绕给定资料?#20174;车?#22478;市建设理念中的问题,联系?#23548;剩?#20197;“试谈‘有’与‘无’” 为题写一篇文章。(40分)

要求:(1)自选角度,见解深刻;(2)参考给定资料,但不?#24515;?#20110;给定资料;(3)思路清晰,语言流畅;(4)总?#36136;?000字左右。

2018年国家录用公务员考试《申论》真题卷参考答案

市(地)以下综合管理类和行政执法类

(一)【参考答案】

1980年前后推行家庭联产承包责任制,包产到户,包干到户,土地集体所?#26657;?#20892;民有经营权、使用权,不准出租、买卖,建房、烧砖瓦等。

1984年提出土地承包期一般应在十五年以上。

1990年提出到期后再延长三十年不变。确定小调整、大稳定的前提是稳定,发包期内不得调整承包地。

2003年明确承包土地以户为单位,减人不减地。

2017年提出保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。

(二)【参考答案】

第一,人口增减变化大,二轮土地承包政策中“增人增地但减人不减地”的办法难以为继。

第二,政策的公平性、合理?#28304;?#22312;争议。

第三,种地费时费力,土地零散、收益?#20572;?#27969;转困难;部分农户不想要、不想种地,甚至完全脱离农业,导致土地撂荒。

第?#27169;?#22269;家土地调整政策限制严格,重?#21360;?#31283;定”的前提。

第五,当地政府?#31181;?#25345;态度,但与?#38047;?#22269;家政策相冲突。

(三)【参考答案】

该句表明城市建设与管理的目的仅为满足经济或美观诉求,而忽视了人文意义和文化价值。

仅满足经济或美观诉求,易导?#25314;?1)生活单调,缺少沟通,心情压抑;(2)活动健身空地有限、容量小;文体活动室利用?#29615;?#20415;;(3)?#33529;?#20256;统文化气息;(4)各色人为不同目的争夺空间;(5)贫富差异过大导致居住空间分异。如若兼顾人文意义和文化价值,则能彰显城市价值,带来幸福?#23567;?#24402;属感和安全?#26657;?#24179;衡社会关系,交流传播信息,催生艺术创作。

我们应当平衡历史文化保护、商业发展和?#29992;?#20154;居环境三者关系;借城市公共场所“化人”;借助城市设计,?#25351;?#22478;市公共领域的功能,消解市民对立情绪。

(四)【参考答案】

关于S市地下管廊建设情况的讲解稿

各位观展的领导、同?#20037;牽?/p>

地下综合管廊是将自来水管道、供电、通信电缆等管线整体迁入地下的城市公共配套设施,能改善城市环境。我市月亮湾地下综合管廊自建成以来平稳运行多年,内部管线?#34892;?#25490;列?#20197;?#30041;管线空间,并容?#19978;?#23395;集中供冷管道。

我市从以下几点入手:一是设立工作领导小组。市长担任组长,并涵盖辖区内单位主要负责人;形成常态化沟通和快速推进机制;编制规划、统筹管理。二是解决资金问题。组建开发公司,借力社会资本,负责投资、建设、运营和管理事务;争取国家试点和省财政支持,通过?#22266;?#30830;保股东的基础收益。三是科学设计施工。前期调研分析,组织专家反复论证;建设监控、感知系统,预留升级接入口,实施统一综合管理。四是调动入廊积极性。合理制定收费项目和标准,让管线需求者自主选择使用方式;打造利益共同体,让各单位参与规划、设计和建设过程。

(五)【参考例文】

试谈“有”与“无”

--城市建设的辩证法

随着时代的发展,人们对城市有了更高的期待,传统城市建设中的一些问题暴?#35835;?#20986;?#30784;?#36807;于注重房子等?#24067;?#24573;视了人的真实需求,最后“景有了,人没了”;过度商业化,把历史文化古迹等都变成收费场所,结果“有了钱,没了文化”;私人权益扩展,公?#37096;?#38388;被?#39038;酰?#36896;成“有个人,无大家”的局面。

如何化解这些问题呢?哲学家老子“有之以为利,无之以为用”的辩证思想为我们提供了一些思路。从城市建设的目的、功能设计、管理等方面来看,主要是要平衡好?#24067;?#36719;件、经济和人文、私人与公?#37096;?#38388;的关系,以打造生活更便利、精神更丰富,人民关系更包容的新型城市。

从城市建设的目的来看,要解决“有景无人”的问题。要树立“城市为人而建设”的理念。城市所有基础设施建设的“有”之利,要服务于人民群众的“用”。当前一些城市生态公园、景观设施建设出现“可远观不可玩”的问题,就只照顾了城市面子,忽视了市民悠?#34892;?#27714;。城市发展要注意留足地面发展空间,增加?#35797;賜度耄?#20174;满足人民群众?#23548;市?#27714;的角度建设市民自由活动空间。另一方面,我们要始终记得:建设可见、实用的高楼大厦、电缆、道路、汽车等“有”之利时,要注意给老百姓留下蓝天、明月、旷野景观视野空间。只?#22995;?#26679;,来自农村旷野的李奶奶,才不会因城市空间的逼仄和种种限制而?#25353;?#19981;过气了”。

而在城市功能的设计上,大力发展经济、产业、商业发展之“利”的同时,要流出休闲生态和文体活动空间,要注意保护历史文化,人居环境。要注意城市建设不只是“造景?#22791;?#26159;“化人”。过分强调经济建设会使城市生态不堪重?#28023;?#36807;分商业化会使城市的历史文化失去价值,会使人们没有时间和空间?#30784;?#26080;所事事?#20445;?#20154;们生活无法慢下来就没有闲暇,就不会?#24418;?#21270;创造。所以,建设经济开发区时要留下城市绿地;建设城市CBD的同时,要留下古建筑保护区、特色文化街区;建设写字楼的同时,留下休息娱乐地。我们要认识到城市是一个生活综合体,需要产和生活、生态的平衡。

最后,在城市管理方面,不能让私人性、营业性的“有?#20445;?#25226;全民性、公益性空间?#36153;?#25104;“无?#20445;?#35201;注重发展成果“共享”的理念。城市空间不能全?#38469;?#31169;有、封闭、收?#36873;?#21482;为某一个阶层服务?#27169;?#36824;要有让不同层次的人可以交流互动、取得共识的场所空间,从而带来城市的包容性,多样性,开?#21028;裕?#24102;来社会和谐发展,如巴黎人的新桥空间。城市管理者要给全体市民更多的人文关?#24120;?#21253;容鼓励,给其更多的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?#20687;今年?#26412;?#28145;圳等地一些小区物业设置隔离墙,将商品房和保障房进行分隔管理,人为将小区分割成?#26696;?#20154;区”、“贫民区?#20445;?#23601;造成了群众不满和心理隔阂。这种简单?#30452;?#30340;做法肯定是不合适的。同一个小区内,?#24052;范?#19968;片天,便如一家亲?#20445;?#20844;共?#35797;?#20351;用权应该是人人?#38477;?#30340;。

加快城乡一体化建设是我国建设社会主义?#25191;?#21270;国家的必由之路。这个进程中,我们在大力发展?#24067;?#35774;施、经济商业等“有之利”的同时,更要兼顾好城市空地、历史文化、公共娱乐、社会交往空间等的“无之用”。我们要给城市建设留下一些空白,?#21592;?#20854;更好的发挥功能。

(责任编辑:hbz)

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